浙江麗水

　　公益訴訟推廣

　　井蓋的數(shù)字化管理

　　2020年12月，麗水市將檢查安全監(jiān)管納入數(shù)字化城管指揮中心“城市大腦”系統(tǒng)。

　　"發(fā)現(xiàn)一個(gè)人孔蓋損壞，已分配給責(zé)任單位."近日，在浙江省麗水市城市管理指揮中心“花園云(市腦)”調(diào)研研判室，工作人員現(xiàn)場(chǎng)演示了井蓋的監(jiān)督處置過(guò)程?！敖拥街笓]中心的調(diào)度后，責(zé)任單位早在2小時(shí)內(nèi)完成搶修。并將信息傳回‘花園云’協(xié)作平臺(tái)?！?/p>

　　3月15日上午，麗水市、蓮都區(qū)檢察院和麗水市城管指揮中心聯(lián)合邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠?、CPPCC委員、人民監(jiān)督員和市民代表參加“麗水市窨井蓋安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行情況”參觀討論活動(dòng)，就公益訴訟窨井安全專項(xiàng)監(jiān)管行動(dòng)取得的成效進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并就麗水市窨井安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)征求各界意見(jiàn)和建議。

　　“井蓋數(shù)字化管理與檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)公益訴訟密不可分?！丙愃谐鞘泄芾碇笓]中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　2020年6月，蓮都檢察院發(fā)現(xiàn)麗水市檢查井存在安全監(jiān)管牽頭部門不明確、部分檢查井權(quán)屬不清等問(wèn)題。結(jié)合人民檢察院《第四號(hào)檢察建議》的實(shí)施，醫(yī)院在行政公益訴訟前專門向有關(guān)行政部門發(fā)出檢察建議，督促加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)責(zé)任主體，解決權(quán)屬問(wèn)題。

　　這起公益訴訟案件引起了部門和社會(huì)各界的高度關(guān)注。2020年12月，麗水市將井蓋安全監(jiān)管納入數(shù)字化城管指揮中心“城市大腦”系統(tǒng)，形成“麗水市井蓋安全監(jiān)管圖”，市區(qū)177098個(gè)井蓋懸掛“身份證”。工作人員只需在指揮大廳中點(diǎn)擊相應(yīng)的模塊，每個(gè)井蓋的位置和所有權(quán)就會(huì)一一顯示在電子屏幕上

　　在檢察機(jī)關(guān)等部門的共同推動(dòng)下，今年1月，麗水市細(xì)化了城市井蓋安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行方案，進(jìn)一步明確了井蓋監(jiān)管部門職責(zé)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行處置流程。

　　損壞的井蓋

　　“如果公眾發(fā)現(xiàn)井蓋損壞，只需上傳圖片并定位即可?！际写竽X’協(xié)作平臺(tái)的工作人員會(huì)在時(shí)間聯(lián)系相關(guān)權(quán)屬單位進(jìn)行維護(hù)。”據(jù)麗水市城市管理指揮中心負(fù)責(zé)人介紹，依托“城市大腦”，檢查井安全監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了審批、監(jiān)管、處置、反饋全過(guò)程的系統(tǒng)管理和可視化展示。

　　浙江紹興

　　數(shù)字化起訴開創(chuàng)了法律監(jiān)督的新世界

　　近日，浙江省檢察院在紹興召開數(shù)字化檢察工作專題會(huì)議，學(xué)習(xí)推廣“紹興經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)數(shù)字化檢察賦予法律監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)社會(huì)治理。紹興是“喬峰體驗(yàn)”的發(fā)源地，它從一個(gè)沒(méi)有圍墻的“歷史博物館”發(fā)展成為一個(gè)擁抱數(shù)字化改革的現(xiàn)代化新城市。數(shù)字化檢察工作走在了前列，做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　2018年以來(lái)，紹興檢察院自主開發(fā)了智能檢察監(jiān)督平臺(tái)、民事判決智能監(jiān)督系統(tǒng)、刑事財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行一體化系統(tǒng)、社區(qū)矯正智能監(jiān)督軟件等一系列數(shù)字化檢察應(yīng)用。涵蓋虛假訴訟、保險(xiǎn)欺詐等領(lǐng)域的20多種法律監(jiān)管模式。走上了檢察數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新道路，開創(chuàng)了法律監(jiān)督的新天地。

　　紹興檢察院檢察長(zhǎng)翁月強(qiáng)近日在接受記者采訪時(shí)表示：“數(shù)字化檢察工作帶來(lái)了檢察辦案機(jī)制、方式和手段的全面、系統(tǒng)重塑。依托數(shù)字化檢察的應(yīng)用，紹興檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督數(shù)據(jù)翻了一番。與2017年相比，2020年刑事案件移送線索數(shù)量增加10.6倍，立案監(jiān)督數(shù)量增加38.23%，糾正漏抓數(shù)量增加14.8倍。漏改投訴數(shù)量增長(zhǎng)161%，共發(fā)布社會(huì)治理檢察建議145條，為法治建設(shè)打好“補(bǔ)丁”，有效推動(dòng)司法辦案更加準(zhǔn)確公正，將數(shù)字化檢察優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效率，全面推進(jìn)全市社會(huì)治理現(xiàn)代化?！?/p>

　　自主研發(fā)，推動(dòng)數(shù)字化起訴的應(yīng)用

　　紹興檢察院大樓15樓，一間堆滿電腦的辦公室，程序員在撓鍵盤，一個(gè)檢察官在說(shuō)自己的大數(shù)據(jù)篩選需求。

　　這是近兩年15樓常見(jiàn)的場(chǎng)景。在這里，軟件開發(fā)程序團(tuán)隊(duì)入駐已久，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)幫助檢察機(jī)關(guān)解決在挖掘監(jiān)管案件線索中遇到的問(wèn)題。

　　"對(duì)多個(gè)應(yīng)用程序的數(shù)字檢查是基于檢察官“下令”的需要."紹興檢察院技術(shù)總監(jiān)高峰告訴記者，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)辦案的實(shí)際要求，隨時(shí)提供新鮮的任務(wù)要求和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)人員根據(jù)它們進(jìn)行程序設(shè)計(jì)，并根據(jù)辦案中遇到的問(wèn)題隨時(shí)調(diào)整程序設(shè)計(jì)方案。

　　今年年初被檢評(píng)為全國(guó)“辦案檢察官”的曾玉生，2017年成為紹興市民事檢察工作的部門負(fù)責(zé)人。面對(duì)每年10萬(wàn)份左右的民事裁判文書，如何進(jìn)行有效的監(jiān)督是他一直在思考的問(wèn)題。

　　2017年12月，紹興檢察院探索利用大數(shù)據(jù)情報(bào)開展檢察監(jiān)督，讓曾玉生想到利用軟件開發(fā)篩選大量裁判文書，整理監(jiān)督線索。

　　結(jié)合浙江民間資本活躍、虛假民事訴訟頻發(fā)的特點(diǎn)，曾玉生決定以虛假訴訟為突破口，與部門同事一起梳理總結(jié)裁判文書要素，提煉梳理檢察監(jiān)督要點(diǎn)，與軟件開發(fā)商反復(fù)溝通系統(tǒng)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，反復(fù)測(cè)試軟件運(yùn)行效果。經(jīng)過(guò)20余次修改，2018年5月，“民事裁判智慧監(jiān)督制度”在紹興檢察院試運(yùn)行。

　　于也清楚地記得次試運(yùn)營(yíng)。會(huì)議室LED大屏幕上經(jīng)過(guò)幾秒鐘的數(shù)據(jù)緩沖，大屏幕上出現(xiàn)了系統(tǒng)判斷的“風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)”較高的異常案件排列表，一下子發(fā)現(xiàn)了大量虛假訴訟線索，有效解決了缺乏法律監(jiān)督案件來(lái)源線索的來(lái)源問(wèn)題。

　　現(xiàn)在，“民事裁判智慧監(jiān)督制度”也走出了紹興，被人民檢察院在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

　　場(chǎng)戰(zhàn)役的成功，堅(jiān)定了紹興走數(shù)字化起訴之路的信心。

　　2019年5月，紹興檢察院成立了以翁月強(qiáng)為首的智能檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。以數(shù)字化檢察為突破口，為刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察院”的監(jiān)督安裝了“超腦”，建立了“數(shù)字化使能檢察、線索引導(dǎo)監(jiān)督、監(jiān)督助治”的紹興法律監(jiān)督模式。

　　如今，紹興檢察機(jī)關(guān)擁有智能檢察監(jiān)督平臺(tái)、刑事財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行集成系統(tǒng)、社區(qū)矯正智能監(jiān)督軟件、量刑智能糾錯(cuò)系統(tǒng)等一系列智能軟件，為法律監(jiān)督提供了強(qiáng)大的動(dòng)能。

　　數(shù)據(jù)拓展，深入挖掘案件監(jiān)管線索

　　在紹興，從大數(shù)據(jù)意識(shí)和數(shù)字化思維模式入手，深入挖掘辦案中的監(jiān)管線索，已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)日常辦案的共識(shí)。

　　2020年檢工作報(bào)告具體提到了紹興檢察院辦理的彭假訴訟系列督辦案件，搗毀10多個(gè)涉黑團(tuán)伙，主犯被判處有期徒刑21年，其中數(shù)字監(jiān)查必不可少。

　　在處理吸毒人員姜允許他人吸食一案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，姜在被公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離后，故意編造允許他人吸食的犯罪情節(jié)，意圖將案件轉(zhuǎn)入刑事訴訟，被判處3至5個(gè)月的有期徒刑，以逃避多2年的強(qiáng)制戒毒。

　　這是一個(gè)案子還是另一個(gè)謎？

　　為了回答這個(gè)問(wèn)題，辦案人員立即要求檢察技術(shù)部門對(duì)刑事裁判文書進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析。

　　讓數(shù)據(jù)分析“說(shuō)話”，監(jiān)管線索就會(huì)“自動(dòng)上門”。

　　結(jié)果顯示，紹興市涉及強(qiáng)制隔離吸毒人員的犯罪案件200余起，均獲輕判，涉案人員均因吸毒被逮捕。在強(qiáng)制隔離戒毒兩年后，他們中的一些人立即主動(dòng)交代盜竊等輕微犯罪，大多數(shù)人被判了幾個(gè)月。然而，在他們的刑期結(jié)束后，剩余的強(qiáng)制隔離戒毒期沒(méi)有執(zhí)行。

　　紹興檢察院立即發(fā)出專項(xiàng)檢察建議，對(duì)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而未執(zhí)行的犯罪分子開展專項(xiàng)自查清理工作。截至目前，已有61名以類似方式逃避強(qiáng)制戒毒的吸毒人員康復(fù)并繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制戒毒，堵塞了漏洞。

　　如何喚醒沉睡的大數(shù)據(jù)，使之滿足檢察監(jiān)督的需要，也成為紹興檢察院數(shù)字化檢察建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)?；诖耍B興檢察院積極爭(zhēng)取支持，在對(duì)接12345熱線的基礎(chǔ)上，收集各種數(shù)據(jù)和信息。

　　2020年3月，紹興市委發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》，同年5月，紹興市發(fā)布《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政檢察工作的若干意見(jiàn)》，6月，紹興市人大發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和支持檢察公益訴訟工作的決定》，一系列文件出臺(tái)，極大地促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)與部門的數(shù)據(jù)溝通。

　　全面啟動(dòng)數(shù)字化檢察模式后，隨著數(shù)據(jù)庫(kù)的擴(kuò)大，檢察監(jiān)督的源頭渠道全面打開，線索分批出現(xiàn)。

　　紹興檢察院順勢(shì)完善線索管理機(jī)制，將所有法律監(jiān)督線索集中到12309舉報(bào)中心。

　　在這個(gè)全新的“法律監(jiān)督總部”，有人跟蹤監(jiān)督線索的調(diào)查，防止線索丟失，有效提高法律監(jiān)督線索的成功率。

　　2018年以來(lái)，紹興檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)翻了一番。

　　刑事起訴方面，2020年移送刑事案件線索比2017年增加10.6倍，其中涉及“高利貸”等黑惡的線索移送公安機(jī)關(guān)44條，逮捕68人。2020年，判處有期徒刑10年以上30人，無(wú)期徒刑3人，占浙江省的20%。

　　在民事訴訟方面，虛假訴訟案件的監(jiān)督數(shù)量每年翻一番，其中，2019年增加到221起，監(jiān)督和判決變更數(shù)量約占全省的四分之一。2020年，對(duì)396起虛假訴訟案件提出監(jiān)督意見(jiàn)，成效顯著。

　　準(zhǔn)確的監(jiān)督提高了社會(huì)治理的效率

　　在翁月強(qiáng)看來(lái)，數(shù)據(jù)在法律監(jiān)督中起著放大、疊加、倍增的作用。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能整合，要充分落實(shí)數(shù)字化思維，辦案檢察官要有大數(shù)據(jù)意識(shí)。從類似案件的監(jiān)督處理入手，可以發(fā)現(xiàn)普遍存在的職能和監(jiān)督的缺失，使法律監(jiān)督更加準(zhǔn)確。

　　嵊州檢察院公益訴訟部負(fù)責(zé)人文義浩找到了如何正確處理案件和監(jiān)督的答案。

　　2019年8月，聞一浩在查處一家無(wú)證黑加油點(diǎn)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該加油點(diǎn)長(zhǎng)期向周邊運(yùn)輸企業(yè)供應(yīng)非標(biāo)柴油。非標(biāo)柴油硫含量嚴(yán)重超標(biāo)，不符合六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。燃燒會(huì)嚴(yán)重污染大氣，運(yùn)輸和儲(chǔ)存不當(dāng)會(huì)嚴(yán)重危害公共安全。

　　為此，聞一浩抓住損害公共利益一案的線索進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少地方物流、交通、基建工程企業(yè)在運(yùn)輸車輛和工程車輛上非法使用大量?jī)r(jià)格相對(duì)較低的非標(biāo)柴油，導(dǎo)致滋生黑加油點(diǎn)和流動(dòng)加油車，非法倒賣非標(biāo)柴油牟利。

　　非法使用非標(biāo)準(zhǔn)柴油雖然存在諸多問(wèn)題，但在處罰層面難以認(rèn)定違規(guī)操作，在行政執(zhí)法層面存在監(jiān)管問(wèn)題。打擊企業(yè)非法使用非標(biāo)準(zhǔn)柴油很難找到突破口。數(shù)字化起訴解決了這個(gè)監(jiān)管問(wèn)題。

　　紹興檢察院依托檢察信息共享渠道，通過(guò)稅務(wù)部門增值稅抵扣系統(tǒng)的“大數(shù)據(jù)”，與交通局企業(yè)登記的柴油車數(shù)量數(shù)據(jù)和市場(chǎng)監(jiān)督管理局可消耗非標(biāo)柴油的專用設(shè)備數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞對(duì)比，啟動(dòng)檢察公益訴訟監(jiān)管。

　　檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確鎖定了非法使用非標(biāo)準(zhǔn)柴油的終端消費(fèi)企業(yè)72家、注冊(cè)車輛408輛、交易記錄837份，明確了非標(biāo)準(zhǔn)柴油用于車輛燃燒、固定增值稅名稱與實(shí)際使用不符的客觀證據(jù)，進(jìn)而督促稅務(wù)機(jī)關(guān)采取有效措施。

　　截至2020年5月，嵊州市稅務(wù)局發(fā)現(xiàn)976張問(wèn)題，督促企業(yè)繳納各項(xiàng)稅費(fèi)共計(jì)1008萬(wàn)余元。在稅務(wù)稽查的大力支持下，企業(yè)非法使用非標(biāo)準(zhǔn)柴油的成本大幅增加，有效防止了企業(yè)繼續(xù)非法使用非標(biāo)準(zhǔn)柴油。

　　數(shù)字化檢察功能有效解決了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)石油企業(yè)情況不清、底子不清的執(zhí)法痛點(diǎn)，為行政機(jī)關(guān)規(guī)范成品油全鏈監(jiān)管提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　檢察機(jī)關(guān)同時(shí)切入生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)三大領(lǐng)域，督促7家相關(guān)單位聯(lián)合發(fā)文《嵊州市油品質(zhì)量監(jiān)管和打擊取締黑加油站點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作方案》，開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，督促各相關(guān)職能部門形成合力整改，推動(dòng)建立成品油銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用全鏈監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，為打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”貢獻(xiàn)檢察智慧治理方案。

　　保險(xiǎn)欺詐賠償現(xiàn)象是車險(xiǎn)行業(yè)面臨的一個(gè)問(wèn)題。紹興檢察院技術(shù)部門接到保險(xiǎn)公司對(duì)此類民事投訴的監(jiān)管申請(qǐng)后，利用智能監(jiān)管平臺(tái)對(duì)收集到的判決文書進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)同一原告集中起訴，車輛事故多發(fā)生在異地，訴訟代理人和鑒定人相對(duì)集中，保險(xiǎn)公司對(duì)固定損失有異議。然后在取得初步證據(jù)后，將線索移送公安機(jī)關(guān)，實(shí)時(shí)對(duì)接偵查工作，同時(shí)引導(dǎo)取證和認(rèn)證。核實(shí)虛假保險(xiǎn)理賠線索60余條，抓獲犯罪嫌疑人50余人，涉案金額1500多萬(wàn)元，先后移送檢察機(jī)關(guān)，在車險(xiǎn)行業(yè)引起震動(dòng)，獲得紹興保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)好評(píng)。

　　從類似案件的監(jiān)督處理入手，2020年，紹興檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、質(zhì)押貸款等領(lǐng)域普遍存在職能和監(jiān)督缺失，共發(fā)出145條社會(huì)治理檢察建議，及時(shí)填補(bǔ)制度和行業(yè)漏洞，有效將數(shù)字化檢察處理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效率。

　　資料來(lái)源：《檢察院日?qǐng)?bào)》《法治日?qǐng)?bào)》

　　浙江省麗水市蓮都檢察院微信公眾號(hào)

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